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探索上海自貿區建設的法治路徑
2019年08月16日 07:59 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:查建國 夏立 字號

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  日前,國務院正式印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,進一步推動自貿試驗區在改革開放的“深水區”積極探索創新。圍繞該方案相關內容,8月12日由上海市法學會自貿區法治研究會、上海財經大學法學院主辦的“中國(上海)自貿區臨港新片區法治保障研討會”在上海舉辦。

  中國的自由貿易區建設沒有現成的經驗可以照搬,需要通過實踐不斷探索。華東政法大學經濟法學院教授顧功耘提出,隨著自貿區建設實踐的不斷豐富,或可在適當時候將在國家層面制定《中國自由貿易區法》提上議事日程。政府在自貿區的建設過程中,應主要將重點放在提供政策支持、公共服務和公共基礎設施等方面,以此為自貿區的經濟、貿易活動提供更為充分、優越的條件。

  上海交通大學凱原法學院教授胡加祥建議,新片區的建設可借鑒新加坡自貿區建設的有關經驗,對自貿區的功能和業態進行更加大膽的設想,充分利用保稅功能,吸引高端研發機構和先進制造企業入駐,同時要在基礎設施建設中更好地發揮社會力量的作用。

  上海師范大學哲學與法政學院教授鄧杰認為,允許境外知名仲裁及爭議解決機構在新片區內設立業務機構開展仲裁業務,這是一個巨大的進步,意味著我國要通過自貿區的先行先試,主動開放仲裁服務業。

  增設新片區是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。復旦大學法學院教授龔柏華認為,我們需要用更新的法治理念引領新片區的法治工作。新片區與原來的老片區不是簡單的新和舊的關系,而應該是普通與特殊的關系,“應當青出于藍勝于藍”。參照國際特殊經濟區的經驗來看,在新片區建設過程中,政府應在規定范圍內,為企業和投資者提供事中事后監管制度。

  構建誠信體系和法律平等觀念對新片區建設具有重要意義。上海財經大學法學院教授張淑芳提出,自貿區建設應該立法先行,在合理范圍內進行創新,并且前期應該進行大量論證。應該將自貿區的法治保障放在整個國家的法治體系下進行討論,這涉及自貿區立法與其他法律的沖突和協調、自貿區發展方案本身的性質定位等問題。

  華東政法大學教授賀小勇認為,上海自貿區新片區的“特殊性”體現在定位、標準、管理、產業等四個方面。未來自貿區進一步發展,或可從“調法路徑”到“創法路徑”。

  華東政法大學經濟法學院教授吳弘強調,上海自貿區新片區建設需要協調好一些基本關系,如金融改革和開放的關系。金融制度不改革,則很難做到金融開放。在新片區和老片區的關系方面,應注意新片區和老片區制度的銜接,防止政策差異帶來的虹吸效應。在處理新片區建設和上海金融中心建設的關系時,應充分考慮如何在新片區體現國際金融中心建設要求。另外,還需要考慮新片區建設和長三角一體化的關系等問題。

  上海政法學院國際法學院教授盛紅生認為,自貿區新片區建設意義重大,雖然其宗旨不再是形成可復制可推廣的制度創新,但新片區的制度創新仍將會具有強烈的溢出效應。

  近年來,中國對自貿試驗區建設內容和要求進一步具體化、清晰化。上海財經大學法學院教授宋曉燕表示,從法治角度而言,所謂“企業友好型法治環境”,是基于企業的需求導向而提供的法律制度供給。其內容主要包括:保障人、財、物資源配置的市場化,維護公平競爭秩序,確定合理稅收制度,建立高效糾紛解決等方面的法律制度。政府的職能也應重在公共服務,通過公共服務提供對企業的支持和保障。因此,新片區建設的法治路徑應從以監管為核心而構建的法律關系為主,轉變為以合約為核心而構建的平等主體之間的法律關系為主,并以此來調整新片區在進一步開放過程中的各類行為和活動。

  記者 查建國 夏立

 

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