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從總體支配到技術治理 ——基于中國30年改革經驗的社會學分析
2018年12月18日 12:30 來源:中國社會科學網 作者:渠敬東 周飛舟 應星 字號
關鍵詞:改革;分稅制;社會經濟;運行;國有企業;治理;地方政府;行政科;科層化;矛盾

內容摘要:本文圍繞一種由政治經濟學生發而成的社會學視角,來考察改革30年來中央、地方政府及社會經濟諸領域之間在不同階段所形成的結構關系,以及彼此間相互激發、促生甚至形成矛盾的復雜機制,著重從“雙軌制”、“分稅制”和“科層制”出發來討論改革不同階段的主要形態及其運行邏輯.以呈現出權力與市場、資本與勞動、支配與治理交互連帶、限制和轉化的關系,從而摸索出具有中國特色的社會主義形成、運行和發展的辯證規律。二、市場與權力:社會分配新格局的確立:1990—2000年 1992年鄧小平南方談話,開啟了深化改革的方向:以一體化的市場體制來替代雙軌制,以更為明晰的產權制度來改革鄉鎮企業和國有企業。

關鍵詞:改革;分稅制;社會經濟;運行;國有企業;治理;地方政府;行政科;科層化;矛盾

作者簡介:

  改革30年, 中國取得了世界矚目的偉大成就。30年滄桑巨變, 30年循序漸進, 30年曲折前行,要求我們運用歷史理性去摸索和把握這30年中國社會結構的變遷及其運行的機制。本文圍繞一種由政治經濟學生發而成的社會學視角, 來考察改革30年來中央、地方政府及社會經濟諸領域之間在不同階段所形成的結構關系, 以及彼此間相互激發、促生甚至形成矛盾的復雜機制, 著重從“雙軌制”、“分稅制”和“科層制”出發來討論改革不同階段的主要形態及其運行邏輯, 以呈現出權力與市場、資本與勞動、支配與治理交互連帶、限制和轉化的關系,從而摸索出具有中國特色的社會主義形成、運行和發展的辯證規律。

  一、雙軌制下的二元社會結構:1978—1989年

  1978年, 是現代中國歷史上一個具有決定意義的轉折點。 在改革最初的十年間,中央的核心機制是在農村家庭、國有企業和地方財政諸領域普遍推行承包制。

  農村與城市的承包改革。改革的起點, 是從改造農村基層組織的生產關系入手, 打破原有的人民公社體制,通過建立農村家庭聯產承包責任制,使農民的生產積極性和農業的生產效率大大提高, 使家庭代替了生產隊而重新成為生產和社會活動的基本單位。與農村相比, 城市體制改革的難度大得多,城市的改革主要落實在單位組織上。在城市體制改革中, 中央政府采取了穩妥的漸進策略。經過數次反復, 1986年末, 城市體制改革重新回到以企業改革為中心的軌道上來,掀起了全面推廣企業承包的高潮。

  財政包干制與地方分權。中央政府在實施基層農村和企業改革的同時,也試圖在中央與地方的權力關系上打破原有計劃體制的僵硬格局,使市場逐漸成為配置和分配社會經濟資源的主要方式。為此,1980年代中期, 中央—地方的財政關系開始了重大調整, 實施了長達近十年之久的財政包干制。包干制的實質是將地方政府變成有明確的自身利益的行動主體,允許地方政府有自由活動權限。包干制期間的稅制以產品稅為主,以定額包干為中心的承包制為改革的主要內容

  雙軌制的運行是嵌入在集體所有制下的鄉鎮企業和國有企業之中的,無論是在鄉村、城市還是在中央—地方之間普遍推行的承包制, 都離不開社會運行的一個重要邏輯,即“雙軌制”。(雙軌制, 不僅是指制度安排所具有的二元結構特性, 也是指制度運行過程本身的雙重機制)鄉鎮企業和國有企業的集體制在改革前十年的雙軌制運行中都起到了極其關鍵的作用。鄉鎮企業內生的共有產權和隱性產權, 既保證了農村共同體內部的部分收益分享, 也是激勵基層社會活力和促進地方經濟迅猛增長的基礎;而國有企業基于單位制和集體制之組織形態的雙軌運行, 也為計劃體制改革尋找到了突破口, 為國有企業拓展了一定的市場空間。雖然雙軌制運行并沒有妨礙資本積累和經濟總量的增長,但雙軌制在市場意義上也產生了負面的社會經濟效應, 一則表現為信息不對稱的委托—代理循環惡性發展, 二則表現為各種權力的尋租活動。事實也證明,改革十年后中國社會經濟所遇到的突出矛盾,不是價格問題, 也不是單純的宏觀經濟問題。當雙軌制所造成的二元結構矛盾凸顯出來, 社會經濟結構必須加以重組, 才能使中國的體制改革穩健地邁入新階段。

作者簡介

姓名:渠敬東 周飛舟 應星 工作單位:中國社會科學院社會學研究所;,北京大學社會學系;中國政法大學社會學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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