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中國共產黨的智庫探索軌跡
2019年08月01日 10:32 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:宋春艷 賀培育 字號

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  新型智庫的研究必須以維護國家利益和最廣大人民根本利益為出發點,堅持黨對智庫的領導,要求智庫把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。十九大報告明確指出,要堅持黨對一切工作的領導,表明了黨對智庫發展的責任和擔當。

 

  中國共產黨帶領全國人民實現中華民族偉大復興的進程中,一個很重要的經驗就是毛澤東曾經總結的“集思廣益”。“集思廣益”是中國共產黨智庫思想的重要體現。從智庫建設初期的“參政議政”到中興階段的“科學決策”“同等重要”“創新工程”,再到精準階段“建設中國特色新型智庫”,中國共產黨人一直借助智庫力量,努力實現民族復興和國家富強。黨的十九大作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷,又為我國智庫研究帶來了一系列新的時代課題。

  起步階段的萌芽生長

  從延安時期到改革開放前,屬于黨的智庫建設的起步階段。中國共產黨自延安建立邊區政權后,不斷思考和尋找拓展革命根據地及發展經濟之路,這些現實需要催生了智庫的產生。

  延安時期官方智庫出現雛形。延安時期的智庫大多由教學科研機構兼任,部分地發揮著智庫的功能。其中,較為著名的是各級調查研究機構。1941年8月1日,中共中央發布《關于調查研究的決定》。在黨中央的號召下,延安邊區從中央到地方成立了各級調查研究局(室),其獲取的一手情報資料為黨作出正確決策提供了重要參考。此外,出于自身建設和團結各方力量需要,黨中央相繼遷入和創辦了大批學校、院所,如中國人民抗日軍事政治大學、中共中央黨校、延安自然科學院、中央研究院等。這些機構亦教亦研,既培養人才又研判時事,許多學生畢業后都成為中國革命和新中國建設的中堅力量。

  新中國成立后官方智庫成長定型。新中國成立后,面臨國內外多重壓力和新民主主義建設的繁重任務,為了更好地匯集民智,中國共產黨建立了國務院參事室、中國科學院、中央文獻研究室、中國軍事科學院等多個研究機構,扮演著官方智庫的角色,這些智庫至今仍發揮著重要的作用。這一時期的官方智庫研究人員一般既具有從事經濟管理或政治活動的經驗,同時也具有一定的理論素養,這正是優秀智庫人才應具有的素質。由于智庫的領導或研究人員大多“又紅又專”,因此獲得了充分重視和信任,智庫研究也在短時間內取得了大量卓有成效的成果。經過30年的努力,我國智庫初步形成了黨校、社科院、高校、黨政研究機構、軍隊系統等并行發展的良好態勢。

  在這一階段,黨堅持了對官方智庫的絕對領導。即便是建立最廣泛的統一戰線,中國共產黨都牢牢抓住了各類智庫機構的領導權,引導民主人士參與智庫建設。延安時期,各類學校和研究機構的成員雖然大多是來自全國各地的杰出人才,但是機構的領導權都始終掌握在共產黨手中。如毛澤東就曾擔任中央調查局的主任,張聞天擔任中央研究院的院長。新中國成立初期各智庫負責人大多也由本部門的副職擔任,因此也產生了決策者與參謀者身份重疊的情況,官方色彩較為濃重。隨著時間推移,官方智庫一家獨大引發的效能問題日漸顯現,如影響力有限、國際視野欠缺、活力不足等,亟待新生力量的加入。

  中興階段的發展成型

  從黨的十一屆三中全會召開到黨的十八大召開前,這一時期智庫呈現出蓬勃發展的局面,因此可稱為“中興階段”。智庫建設所取得的成果為黨的十八大乃至十九大期間中國特色社會主義發展奠定了良好基礎。

  智庫意識強化,定位日益清晰。十一屆三中全會后,全黨重新確立“解放思想,實事求是”的思想路線,為黨的決策體制機制改革奠定了思想基礎。在鄧小平的倡導和推動下,黨的十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》和十二大通過的新黨章都強調了黨內決策堅持民主集中制的基本原則;黨的十四大報告明確指出,決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節,這是在黨的正式文件中第一次明確提出決策的科學化、民主化要求。以江澤民同志為核心的中央領導集體此后進一步提出了“四個同等重要”的科學命題,指出哲學社會科學在認識和改造世界中起著與自然科學一樣關鍵的作用。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出實施哲學社會科學創新工程,哲學社會科學界是黨和政府的“思想庫”和“智囊團”。智庫思想伴隨著我國社會主義建設的推進而持續發展,其定位日益清晰。

  智庫需求旺盛,各類智庫共生。改革開放初期,我國在公有制經濟的模式下探索社會主義市場經濟的建立,制定了很多改革方案,都需要專家研究論證。而當時已有的高校和科研機構來不及培養相應的人才,于是便在各職能部門廣搜人才,不定期到中南海討論研究,后來才逐漸成立專門的研究機構。因此改革開放初期智庫機構由于旺盛的需求而層出不窮,大多由體制內機構歷經合并、撤銷、重組而成。如1977年中國社會科學院就從中國科學院哲學社會科學學部的基礎上成立,已經發展成為具有國際影響力的智庫。地方各級研究機構(如地方社科院和地方政府研究中心)也在這一時期紛紛成立,積極回應改革政策的“落地”難題。伴隨著改革發展對智庫需求的增加,民間智庫獲得了登上歷史舞臺的機會。除了官方智庫和民間智庫,還誕生了半官半民的混合型智庫,如2009年成立的中國國際經濟交流中心。至此,我國智庫進入了高校系統、社科院系統、黨校系統、軍隊系統、政府和社會各界研究咨詢系統共同發展的時代。

  智庫地位發生明顯變化,受重視程度不斷提升。隨著政治環境和經濟環境的變化,智庫的地位獲得了極大提升,中國領導層在決策過程中越來越多地重視聽取、采納各方面專家的意見和建議,黨政決策升級為“集體決策+咨詢參與型”模式。2003年修改的《國務院工作規則》中,首次將“實施科學民主決策”列為國務院三大基本工作準則之一,并加上了“科學決策程序”一章;2013年修訂版則進一步要求“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”。除此之外,自黨的十六大以來,中央政治局幾乎每月都進行集體學習,智庫專家學者受邀到中南海為領導授課實現常態化,學者們還可以將政策建議直接傳遞給最高決策層。2004年3月,中共中央發出《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》,明確指出要“使哲學社會科學界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’”,智庫獲得了最高層次的肯定和重視。

  精準階段的提質增效

  黨的十八大后,新一屆黨中央明確提出“智庫”的概念,并就新型智庫建設多次發表重要論述。2015年1月20日,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),明確界定了智庫定位、主體、功能、標準,標志著中國智庫發展進入“精準階段”。自黨的十九大召開以來,各類智庫迅速開展十九大報告的學習和研討,并根據報告中提出的新論斷、新觀點和新思想,積極主動地調整研究方向和策略。

  智庫發展思路更明確。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,拉開了中國特色新型智庫建設的歷史帷幕。新型智庫的建設首先要求凸顯中國特色,在立足中國國情和中國利益基礎上開展研究,提出解決中國問題之建議、解決國際問題之“中國方案”。其次要求立足高端。《意見》中明確指出新型智庫建設的總體目標之一就是要“重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。中央連續發布了《國家高端智庫建設試點工作方案》《國家高端智庫管理辦法(試行)》《國家高端智庫專項經費管理辦法(試行)》等政策文件,推動高端智庫建設。再次是要求服務人民。新型智庫的研究必須以維護國家利益和最廣大人民根本利益為出發點,堅持黨對智庫的領導,要求智庫把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。十九大報告明確指出,要堅持黨對一切工作的領導,表明了黨對智庫發展的責任和擔當。

  智庫隊伍分工更合理。以往智庫建設存在問題的原因之一在于智庫與決策部門的工作脫節,沒有建立良好的供需關系,尤其體現在官方智庫、半官方半民間智庫、民間智庫三類智庫發展嚴重失衡的情況下。而目前高端智庫的建設,其要旨就是處理好智庫建設隊伍中各方關系,合理分工,突出重點。如黨政部門的智庫主要圍繞黨和政府工作大局,著眼于各類熱點、難點、焦點問題,盡可能使科研成果轉化為政策和建議;高校智庫發揮人才和多學科優勢,在堅實基礎理論的支持下,瞄準國際前沿性、戰略性的課題開展深入系統研究;地方社科院、黨校、行政學院則突出地方特色,發揮深入實地調查研究的優勢和理論分析優勢,為黨和政府提供鮮活國情、省情信息與對策建議;企業智庫等各類社會智庫則運用其靈活多樣的機制優勢,促進產學研協同創新;在華國外智庫或分支機構則運用自身跨國的人才優勢在國際關系研究等方面發揮積極作用。

  智庫建設成績更突出。自《意見》出臺以后,各地區、各系統立即著手制定地區和系統內部的智庫建設實施方案。經過兩年的努力,興建了大批智庫機構和智庫網站,取得了一大批形式多樣、內容豐富的成果,智庫研究與學術研究形成良性互動。中宣部和財政部共同制定了《國家高端智庫專項經費管理辦法(試行)》,為智庫建設松綁助力。智庫開展了一系列具有國際影響力的活動,如二十國集團智庫(T20)會議引起全世界的關注。智庫評價體系也日漸完善。中國社會科學評價研究院于2015年完成了《全球智庫評價報告(2015)》,于2016年啟動了“中國智庫綜合評價AMI指標體系研究”項目,進一步深化對中國智庫全面客觀的綜合評價;光明日報社智庫研究與發布中心從2015年開始對國內智庫率先進行綜合評價,2017年與南京大學中國智庫研究與評價中心開始聯合打造“中國智庫索引”(CTTI),成為中國智庫界影響廣泛、功能多樣的信息化平臺與數據管理工具;上海社會科學院智庫研究中心也連續6年發布中國智庫排名。

 

  (本文系湖南省社科基金課題“毛澤東科技倫理思想的哲學解讀”(16ZXC17)階段性成果)

  (作者單位:湖南省社會科學院哲學研究所)

 

作者簡介

姓名:宋春艷 賀培育 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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