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京津冀協同發展的歷史意義
2019年08月19日 09:45 來源:《光明日報》( 2019年08月19日 07版) 作者:武義青 字號
關鍵詞:生態環境;一體化;發展戰略

內容摘要:新中國成立70年來,京津冀區域關系經歷了由自成體系到分工競合,再到協同發展的戰略演變。推動京津冀協同發展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。它對三省市乃至全國區域發展帶來的積極影響和推動作用,是全方位和深層次的,是歷史性和轉折性的。

關鍵詞:生態環境;一體化;發展戰略

作者簡介:

  【名家看河北】 

  新中國成立70年來,京津冀區域關系經歷了由自成體系到分工競合,再到協同發展的戰略演變。推動京津冀協同發展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。它對三省市乃至全國區域發展帶來的積極影響和推動作用,是全方位和深層次的,是歷史性和轉折性的。

  《京津冀協同發展規劃綱要》印發實施,《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》首次把京津冀作為整體統一編制五年規劃……五年多來,三省市按照“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展,在協同發展方面取得了突破性進展。協同發展的牛鼻子——疏解北京非首都功能有序推進,通州行政副中心和雄安新區兩個“千年大計”宏圖徐徐展開;交通一體化率先突破,“軌道上的京津冀”雛形初具,同城效應越發凸顯;通過產業的疏解轉移與升級,三地逐步形成優勢互補、相融相促的一體化產業格局,北京和周邊地區的關系由原來的虹吸效應為主,轉向輻射帶動為主。隨著“珠三角”“長三角”和京津冀都市圈三大板塊由南向北梯次推進,京津冀越發顯示出其作為中國北方經濟龍頭、作為我國第三增長極的帶動作用。

  京津冀打破過去“一畝三分地”的思維,沖破根深蒂固的行政壁壘,建立了由決策層、協調層和執行層共同組成的多層次合作機制體系,體現了區域合作由功能性合作向制度性合作的轉向。我國各省份如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。京津冀在投資一體化、交易一體化、運營一體化等方面先行先試,通過市場化改革和行政力量的有機結合,形成協調發展的合力,為我國新型區際關系的確立探索積累了一批可復制可推廣的經驗,事實上起到了跨行政區體制改革綜合試驗區的作用。因此,實現京津冀協同發展,是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的歷史性工程。

  京津冀地區協同發展,對于我國促進人口經濟與資源環境相協調、探索人口經濟密集地區優化開發的新模式亦具有重要的示范意義。廣大城鄉居民對于優質生態產品的需求與生態產品供給不足之間的矛盾愈發尖銳。京津冀特殊的地理區位和自然條件,使這一問題尤為突出。而在生態環境質量由縣級以上地方人民政府各自負責的體制下,跨行政區域的生態環境質量存在治理空白。京津冀協同發展戰略在實施中,深化和明確了大氣污染聯防聯控、水資源保護、生態環境治理、跨省市供熱等領域的合作機制,使三地以生態環境為紐帶形成利益共同體、命運共同體。作為京津水源涵養區和生態屏障區,河北省張承地區曾長期因綠而貧。現在,通過落實鄉村振興和京津冀協同發展兩大戰略,著力培育生態型產業支撐體系,走上了養綠脫貧、興綠致富的道路,為我國類似的生態脆弱區和經濟貧困耦合區實現綠富同興提供了范例。如果說珠三角、長三角地區分別崛起于工業化、信息化浪潮之中,那么京津冀都市圈的崛起將以低碳化綠色化為引擎,尋求一條經濟增長和環境保護雙贏的新路。

  (作者:武義青,系全國政協委員、河北經貿大學副校長)  

作者簡介

姓名:武義青 工作單位:河北經貿大學

職務:副校長

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