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現代社區治理體系必須以大黨建為核心
2019年08月26日 14:05 來源:南方日報 作者:左曉斯 字號
關鍵詞:黨建;基層黨建;治理;社區;基層黨組織

內容摘要:圍繞“規范化建設、組織力提升、基層黨建全面進步全面過硬”主題加強基層黨組織規范化建設,推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效,政治引領更加突出,體制機制更加科學,基層黨建與基層治理結合更加緊密,逐步實現基層黨建由垂直管理向區域整合轉變,形成參與廣泛、資源共享的“小社區、大黨建”工作格局。

關鍵詞:黨建;基層黨建;治理;社區;基層黨組織

作者簡介:

  圍繞“規范化建設、組織力提升、基層黨建全面進步全面過硬”主題加強基層黨組織規范化建設,推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效,政治引領更加突出,體制機制更加科學,基層黨建與基層治理結合更加緊密,逐步實現基層黨建由垂直管理向區域整合轉變,形成參與廣泛、資源共享的“小社區、大黨建”工作格局。

  為貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,開創新時代廣東改革開放新局面,中共廣東省委十二屆六次全會作出重大決定,重點推進九個方面的工作,實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”。在加強和創新社會治理,營造共建共治共享社會治理格局方面,省委明確提出,以基層黨建引領基層治理,健全以黨組織為核心的社區治理架構,健全完善推動社會治理重心下移、資源下沉的工作機制,學習借鑒“楓橋經驗”,以城鄉社區村落為基本單元引導居民自我管理。

  基層黨建在社區治理中發揮著關鍵作用

  我們可以這樣理解社區社會治理:社區居民在面對共同生活的挑戰或未來的不確定性時,為著更好地生存和發展,在復雜、流變的社會環境和社會心態下,大家通過共同參與、互動交流以識別問題(風險),通過協商對話、比較及妥協確定方向和目標,通過共擔共享機制達成行動方案,通過相互合作和共同生產達至預料中的有利結果,并在這一過程中生成或更新居民組織和共同體的交流、協商、互動結構,優化協同、合作及遵從關系。

  社區社會治理之所以必要,主要在于它為我們人類認知和理解能力存在局限的前提下提供了應對紛繁復雜的社會生活的方式方法,在我們有限理性和有限能力背景下提供進行選擇的架構或路徑,但這種應對同樣是有限度的。如果社區治理行動的條件被過度簡單化,或者是有關影響治理對象的因果聯系的認知有瑕疵,或者遇到的治理對象(問題)難以管理和控制;如果需要協調的問題或者需要協調的人際之間、組織之間和系統(體系)之間以及組織內部、體系內部和群體內部等各層級間關系過于復雜、敏感、脆弱,又或者參與溝通(以及網絡化、協商談判等)的代表與他們所代表的人之間的間隙和分歧持續存在難以消除,社區治理就會失敗或失靈。事實上,在社會現實中,社區治理失靈是日常生活中經常發生,甚至是難以避免的。

  應對社區社會治理失靈的出路之一是元治理。元治理涉及到一個元治理者,由它提出一套規范或標準用以評判和引導治理活動。人類社會(系統)本身是自我設計和演化的,我們不斷變革和設計我們生活和參與的社會和治理的世界。治理這些變革和設計(以及再設計)過程乃是元治理的本質所在。對我國當前的社區社會治理最具啟發意義的是,元治理更強調黨組織在治理中的作用,強調黨組織是對社會治理中政府、市場和社會三個主體進行協調的主導性主體,屬于“同輩中的長者”,它的責任不僅僅是作為一個權威的機構,更重要的是引導社會的行進以及為了社會運行確立行為準則。社區社會治理強調多個主體共同參與治理,但要在這種多個主體共存的治理體系中達到平衡和協調,必須有一個更高層級的機構或組織來協調各方、做好相應的安排工作。在社區,這個機構就是基層黨組織。基層黨組織在社區“元治理”中至少發揮四方面的作用:在社區治理體系中發揮主導作用,做社區治理規則的主導者和制定者;促成各種社區組織和社區力量合作,通過對話、協作,共同實現社區的良好治理;促進社區信息透明,使政府和其他社區力量在充分的信息交換中了解彼此的利益、立場,從而達成共同的治理目標;做社區利益博弈的“平衡器”,避免社區各群體因利益沖突而損害治理協作。由此可見,基層黨建在社區治理中發揮著關鍵作用。

  只有基層黨建做大做強做實,社區治理體系才有核心有保障

  黨建工作的難點在基層,亮點也在基層;社會治理的重點在社區,難點也在社區。只有基層黨建做大做強做實,社區治理體系才有核心有保障,社會治理格局才可以做到共建共治共享。所以,必須構筑社區大黨建網絡,增強基層黨組織活力和實力,以社區大黨建引領、促進社區治理,同時也可以現代社區治理體系建設和成效強化、檢驗社區大黨建。為徹底扭轉過去長期以來社區黨建相對薄弱、基層治理體系落后的狀況,我們有必要借鑒江浙滬一些地方的經驗,探索與嘗試這種“小社區大黨建”的改革思路。

  也就是說,要按照“全覆蓋、真落實、高引領”的工作要求,圍繞“規范化建設、組織力提升、基層黨建全面進步全面過硬”主題,加強基層黨組織規范化建設,推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效,政治引領更加突出,體制機制更加科學,基層黨建與基層治理結合更加緊密,逐步實現基層黨建由垂直管理向區域整合轉變,形成參與廣泛、資源共享的“小社區、大黨建”工作格局。

作者簡介

姓名:左曉斯 工作單位:廣東省社會科學院社會學與人口學研究所

職務:所長 職稱:研究員

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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