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余釗飛:新時代“楓橋經驗”與邊疆治理
2019年08月26日 09:20 來源:人民法院報(2019年8月23日) 作者:余釗飛 字號

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  新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,事關國家長治久安。習近平總書記關于堅持創新發展“楓橋經驗”的新理念新思想新戰略,是推進基層社會治理現代化的根本遵循,充分表明了以“楓橋經驗”為重要內容的中國特色社會主義社會治理體系具有獨特優勢。新時代“楓橋經驗”的基本概念是指在黨的領導下,由楓橋等地人民創造和發展起來的化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發展的一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會治理方法,其基本元素包括黨建統領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享。學習推廣新時代“楓橋經驗”是全面加強基層基礎建設,落實“四個全面”“五位一體”戰略的重要抓手,是有效提升基層治理水平,推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。治國先治邊,邊疆穩定和發展事關全國大局。邊疆治理體系和治理能力現代化是國家治理的重要范疇,既有與全國其他區域同處社會主義初級階段的一般性,更有地方治理中的鮮明特殊性。在全國各地創新發展“楓橋經驗”的歷史進程中,廣大邊疆地區如何因地制宜推動治理體系和治理能力現代化,是開創中國特色社會主義社會治理之路的重要內容。邊疆治理與當地的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平、民族構成、人口結構、風俗習慣緊密關聯,如何在新時代“楓橋經驗”指引下開創邊疆治理新格局,顯得極為重要。

  邊疆治理必須全面貫徹“黨建統領”這一基本原則

  黨建統領是新時代“楓橋經驗”的本質特征。黨建統領就是強調黨在社會治理中的統一領導作用,將黨的領導貫穿于基層社會治理的各個方面、各個環節,發揮基層黨組織的核心堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。實踐表明,凡是“楓橋經驗”堅持和發展得好的地方,都是黨建工作和社會治理融合得好的地方。我國漫長的邊界線和廣大邊疆地區長期以來保持穩定和發展,其核心原因是中國共產黨的堅強領導,邊疆地區的各級黨組織是保持邊疆穩定發展的核心力量。一個個黨支部,就是一個個堡壘,構成了新時代的銅墻鐵壁,捍衛著國家安全與民族獨立。邊疆治理是黨的領導下開展全面依法治理邊疆的歷史進程,也是全面貫徹憲法法律和黨內法規的過程。在新時代,邊疆各地正在全面貫徹憲法、民族區域自治法、反恐怖主義法、人民調解法、《宗教事務條例》等法律法規和《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等黨內法規,根據各地實際加強制度創新和制度供給,開創中國特色社會主義法治體系的邊疆實踐。如新疆通過制定和修訂了反恐怖主義法實施辦法、去極端化條例、民族團結進步工作條例等地方性法規,為堅決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤,促進宗教和睦、社會和諧提供了重要法治保障。如西藏,在自治區黨委的領導下,自治區人大常委會先后作出了《關于維護祖國統一,加強民族團結,反對分裂活動的決議》等,為維護祖國統一,維護西藏社會局勢穩定,全面落實中央治邊穩藏方略提供了強有力的法治保障。新疆生產建設兵團則在兵團黨委的堅強領導下,繼續發揮屯墾戍邊“生產隊、工作隊、戰斗隊”的重大歷史使命,發揮兵團調節社會結構的作用,推動文化交流的作用,促進區域協調的作用,優化人口資源的作用,為新疆的社會治理現代化發揮著特殊的作用。平安邊疆,首重基層基礎工作,我國邊疆地區的各級黨委都高度重視基層黨建和基層治理的融合創新,推動著邊疆地區創新發展“楓橋經驗”;無論是新疆的“訪惠聚”工作隊還是西藏的駐村工作隊,都是以凝聚“民心”為己任,在黨建統領下扎實推進社會治理的基層基礎工作。

  邊疆治理必須全面堅持“人民主體”這一基本理念

  “楓橋經驗”的核心價值是為了群眾、依靠群眾,即以人民為主體,以人民為中心。在邊疆治理中,只有全面貫徹人民主體思想,才能實現治理理念與治理方法的統一。新時代邊疆地區與全國其他地區一樣,其主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;但邊疆地區發展不平衡不充分的問題更加突出,如邊疆地區與內地、邊疆地區之間、同一邊疆地區內部之間的發展差距較大。為了彌合各種發展不平衡不充分的現實問題,更加需要在穩定中求發展、在發展中保穩定。如新疆各級黨組織全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標,堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆,加快推進社會治理現代化,探索著新時代“楓橋經驗”的新疆實踐。特別是廣大黨員干部能夠全面貫徹落實“群眾路線”,深入細致做好群眾工作,克服一切困難持續深入開展“訪惠聚”駐村工作、“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,為國家安全和社會穩定作出了巨大的貢獻。

  “以人民為中心”在邊疆治理中主要體現在兩個層次:一是以民生為本,切實提高邊疆地區的經濟社會發展水平;二是以群眾工作為本,廣泛發動和依靠群眾提升邊疆治理水平。近年來,隨著精準扶貧攻堅戰的全面推進,邊疆地區的民生水平得到了大幅度提升,新疆、西藏、內蒙古、云南、廣西一大批深度貧困縣脫貧,如西藏墨脫縣,新疆烏恰縣、內蒙古阿拉善右旗、云南西盟佤族自治縣等一些邊疆貧困縣均如期打贏脫貧攻堅戰,大大提升了邊疆地區人民群眾的獲得感和幸福感。與此同時,邊疆地區各族人民在黨的領導下,充分發揮群眾力量,支持邊疆治理工作,構建了新時代邊疆治理新格局。在新疆,廣大維吾爾族、蒙古族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、錫伯族等各族群眾,在黨的領導下積極參與邊疆治理,旗幟鮮明地批判各種錯誤思潮,向暴力恐怖和宗教極端勢力宣戰,全面支持自治區黨委、政府提出的“破團伙、打三非、嚴管理、強基礎”等工作,有力打擊了暴恐勢力的囂張氣焰。西藏自治區堅持把社會治理的理念引入寺廟僧尼教育管理服務領域,把寺廟作為基本的社會組織,選派數千名優秀干部進駐全區所有寺廟和宗教活動場所,全面落實教育、管理、服務三項職能,確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

作者簡介

姓名:余釗飛 工作單位:杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心

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