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中小學教師法制建設四十年(1978-2018)
2019年08月26日 15:57 來源:《全球教育展望》2018年第12期 作者:葉陽永 字號
關鍵詞:中小學教師;法制建設;制度變革

內容摘要:中小學教師法制建設還存在資格認證條件偏低、職稱與處分法律性質不清、工資保障責任和社會保障繳費責任強制力不足、聘用解除制度不完善與救濟渠道較為狹窄等問題,上述問題的解決迫切需要重新審視中小學教師的法律地位。

關鍵詞:中小學教師;法制建設;制度變革

作者簡介:

  作者簡介:葉陽永,中國人民大學教育學院講師。北京 100872

  內容提要:中小學教師法制建設涉及教師資格、職稱、工資、社會保障、懲戒、救濟與聘用制度等諸多領域。1978年以來,我國逐步建立了體系完整的教師資格和職稱制度,形成了保障和激勵相結合的教師工資制度,社會保障逐步從組織向社會保險并軌,教師懲戒制度逐步完善,聘用合同制度初具雛形,建立了申訴、仲裁和訴訟等多渠道的權利救濟制度。中小學教師法制建設呈現分領域推進、多部門協作、法制先導與實踐先導并存、依附性較強等特點。中小學教師法制建設還存在資格認證條件偏低、職稱與處分法律性質不清、工資保障責任和社會保障繳費責任強制力不足、聘用解除制度不完善與救濟渠道較為狹窄等問題,上述問題的解決迫切需要重新審視中小學教師的法律地位。

  關 鍵 詞:中小學教師 法制建設 制度變革

  標題注釋:本文系中國教育發展戰略學會教育法制專業委員會2015年教育法制課題“教師人事制度改革中的法律問題研究”(項目編號:JFY2014015)的階段性成果。

  中小學教師①是我國基礎教育的人力保障。建立健全保障教師合法權益和妥善處理教師與學校、學生、政府部門的關系的法律制度體系是吸引和保持一支穩定、高質量教師隊伍的關鍵。改革開放以來,我國在建立健全教師法制體系方面進行了諸多探索和努力,取得許多重要成果,初步建立起一個內容相對完整的中小學教師法制體系。本文試圖回顧改革開放以來我國中小學教師法制建設的發展歷程,揭示中小學教師法制建設的突出特征,總結中小學教師法制建設的成果和不足,這對于進一步完善和加強中小學教師法制建設至關重要。

  一、中小學教師法制建設的變革歷程

  (一)教師資格制度

  教師資格制度作為一種法定的職業準入制度,改革開放以來,經歷了醞釀、過渡、推行與改革四個階段。

  1978年到1992年是教師資格制度發展的醞釀期。“文革”期間,教師隊伍受到嚴重破壞,在職教師的合格率不高。為穩定教師隊伍和提高教師隊伍的合格率,國家發布一系列規定,成為后來教師資格制度的重要內容。1983年8月,教育部發布了《關于中小學教師隊伍調整整頓和加強管理的意見》,對合格中小學教師質量標準進行了原則規定。要求由縣級教育行政部門對每個教師進行全面考核,給經考核合格,能勝任教育教學工作的教師發合格證件,這是教師資格制度的雛形。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》提到“要爭取在5年或者更長一點的時間內使絕大多數教師能夠勝任教學工作。在此之后,只有具備合格學歷或有考核合格證書的,才能擔任教師”。1986年實施的《義務教育法》第十三條規定“國家建立教師資格考核制度,對合格教師頒發資格證書”,首次從法律上確立了教師資格制度。1986年9月,國家教育委員會發布《中小學教師考核合格證書試行辦法》,考核合格證書是不具備國家規定合格學歷的中小學教師達到規定學歷要求的重要途徑。該辦法規定了證書的性質、考試內容、考試時間和取得合格證書的程序。“合格證書”制度的探索為接下來教師資格考試制度奠定了基礎。1992年2月,中共中央和國務院頒布的《中國教育改革與發展綱要》提出“中小學逐步實行教師資格制度”。

  1993年至2000年是全面實施教師資格制度前的過渡期。1993年10月通過的《教師法》再次以法律的形式規定“國家實行教師資格制度”,并規定了獲取教師資格的條件和學歷要求、教師資格種類和認證機構。《教師法》實施前已經在學校任教的教師,未具備規定學歷的,由國務院教育行政部門規定教師資格過渡辦法。1995年12月,國務院頒布《教師資格條例》,詳細規定了教師資格的分類與適用、條件、認定主體和程序。1995年12月,國家教委頒布了《教師資格認定的過渡辦法》,針對在《教師法》施行之日前已在各級各類學校中從事教育教學工作的教師及承擔教育教學任務的其他專業技術人員和教育職員申請教師資格證的問題進行了詳細規定。1997年開始推進教師資格認定的過渡工作,對1993年12月31日在冊的教師進行資格認定。

  針對《教師法》實施之后開始工作的教師的認證,1998年教育部在六個省(區、市)的部分地市進行了試點[1]。根據試點經驗,2000年9月教育部公布《〈教師資格條例〉實施辦法》,其中明確指出符合《教師法》規定學歷的中國公民可申請認定教師資格,不符合《教師法》規定學歷的公民不具有申請教師資格的條件。2001年5月,教育部發布《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》進一步細化教師資格申請的條件和程序、對教育教學能力考察的內容和程序。其中還規定各級各類學校師范教育類畢業生可以持畢業證書免于參加教育教學能力考試,若其他條件合格,可直接申請教師資格。由此,教師資格制度在全國開始推進。

  為了改革教師資格考試分省組織的弊端,2013年8月教育部公布《中小學教師資格考試暫行辦法》,從國家層面規定了教師資格報名的條件、考試內容與形式,將考試的科目、考試內容大綱的制定以及試題的命制工作收到中央,辦法先適用于承擔教師資格考試改革試點的省(區、市),進而在全國推廣。該辦法同時規定試點工作啟動后入學的師范類專業學生,申請中小學教師資格應參加教師資格考試,廢除了師范類專業學生免于參加教師資格考試的特權。

  (二)教師職稱制度

  中小學教師職稱制度是關切中小學教師職業地位和薪酬待遇的一項制度,改革開放以來經歷了實踐推行、法律確認、改革調整三個階段。

  1986年2月國務院發布《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》,規定專業技術職務是根據實際工作需要設置的,有明確職責、任職條件和任期,并需要具備專門的業務知識和技術水平才能擔負的工作崗位,同時對專業技術職務的設置、條件及其評聘工作進行了部署。為貫徹落實這一規定,國家教委制定了《中學教師職務試行條例》、《小學教師職務試行條例》,同時頒布了《關于中小學教師職務試行條例的實施意見》,分別規定了中學和小學教師職務的等級、職責、任職條件、考核評審程序。文件出臺之后,全國各地中小學開展了教師的職務評聘工作。

  1994年開始實施的《教師法》確認了中小學教師職務制度,其第十六條規定“國家實行教師職務制度,具體辦法由國務院規定”。1995年的《教育法》第三十四條規定“國家實行教師資格、職務、聘任制度”。2006年9月開始實施的新《義務教育法》第三十條規定“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務”。至此,我國中小學教師職稱制度經歷了一個從推廣到運行,進而經法律確認的過程。

  隨著中小學人事制度改革的推進,中小學教師職稱制度等級設置不夠合理、評價標準不夠科學等問題逐漸顯現出來。2009年,人力資源社會保障部和教育部聯合發文,決定在山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞三地先行試點中小學教師職稱制度改革。2011年,兩部門又發文要求全國各省、自治區及直轄市遴選地級市進行中小學教師職稱制度改革。總結試點經驗后,2015年8月人力資源社會保障部、教育部印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》,標志著新的中小學教師職稱制度全面實施。新的職稱制度終止了中學教師和小學教師職稱分開評定的情況,原中學教師職務系列與小學教師職務系列統一并入新設置的中小學教師職稱系列,同時在原三級教師、二級教師、一級教師、高級教師的基礎上,增設正高級教師職稱。

作者簡介

姓名:葉陽永 工作單位:中國人民大學教育學院

課題:

本文系中國教育發展戰略學會教育法制專業委員會2015年教育法制課題“教師人事制度改革中的法律問題研究”(項目編號:JFY2014015)的階段性成果。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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