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鄉村教師績效工資政策的激勵作用和完善路徑 ——以中部A省為例
2019年08月26日 15:43 來源:《基礎教育》2018年第5期 作者:嚴凌燕 字號
關鍵詞:鄉村教師;績效工資政策;弱激勵;行為邏輯;擬合優化

內容摘要:2009年開始實行的義務教育學校教師績效工資政策,體現了國家穩定和激勵農村地區教師的鵠的。

關鍵詞:鄉村教師;績效工資政策;弱激勵;行為邏輯;擬合優化

作者簡介:

  作者簡介:嚴凌燕,華東師范大學教育學部教育學系暨國家教育宏觀政策研究院博士生,E-mail:[email protected]。上海 200062

  內容提要:2009年開始實行的義務教育學校教師績效工資政策,體現了國家穩定和激勵農村地區教師的鵠的。通過對中部A省鄉村教師的調研發現:1.政策在教師日常規范方面產生較大積極作用,但在學校社群發展和教師工作激勵方面呈弱激勵狀態;2.男教師及中年教師在政策目標中均呈現較低的積極性感知;3.學校文化、績效考核實施過程、績效方案特征對實現政策目標具有不同程度的積極影響。績效工資政策在鄉村學校的實施是復雜主體行為邏輯的混合,需要充分擬合鄉村教師所處環境、所遇問題和所懷期待,以健全鄉村教師績效工資內容、績效方案制定、績效考核過程為基礎,將營造扎根鄉村、提高素質的績效文化作為著力點,以提高總量、優化結構為保障,切實發揮績效工資對內保留、對外吸引的功能,激發鄉村教師職業發展的內驅力。

  關 鍵 詞:鄉村教師 績效工資政策 弱激勵 行為邏輯 擬合優化

  標題注釋:國家社會科學基金項目“公共財政框架下義務教育學校績效管理動態生成與政策配套供給研究”的部分成果(課題號12BGL098);華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士生專項課題“中小學教師績效評價指標體系研究”的部分成果(課題編號:201802013S)。

  中圖分類號:G451 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1005-2232.2018.05.006

  一、研究過程

  為了解績效工資政策對鄉村教師的激勵效果,筆者以中部A省為例開展實證調查。本研究采用自制問卷《教師績效工資調查問卷》,涉及個人背景信息、績效考核(包括績效管理、學校績效考核過程、考核指標、績效考核的影響四大項)、學校基本情況三部分,共78道題。其中績效考核過程、績效考核的影響、學校基本情況中的學校文化量表采用李克特四點計分方式(1-4,數值越大,表示越贊同表述)。

  根據政策文本和已有文獻,績效工資政策目標具有“三階”特征,即宏觀層面促進教育事業發展,提高教育質量,中觀層面改革學校收入分配和人事制度,微觀層面改善教師生活水平,加強教師隊伍建設。通過因子分析,選取方差貢獻率較高的五個變量作為因變量,與政策文本基本一致,最終選取的因變量有:(a)教師工資待遇提高,(b)教師師德規范,(c)教師吸引保留,(d)教師工作激勵,(e)學校社群發展。

  經過內部一致性檢驗,問卷量表的Cronbach's α值均在0.8以上,分維度與總量表的相關性較高(0.8以上),各維度間的相關性處于中度水平,表明具有一定信效度。本研究的數據來源于筆者于2016年11月-2017年1月對中部A省鄉村教師、校長的調研,包括問卷和訪談兩種形式,回收的問卷中包括鄉村教師問卷183份,對收集到的數據采用Stata 14.0進行統計分析。此外,運用個別訪談和問卷相結合的形式,對鄉村教師和校長開展訪談,獲取質性數據,并采用Nvivo 11.0進行文本整理。

  二、實證結果分析

  (一)績效工資激勵鄉村教師的統計分析

  描述性數據結果表明,在績效工資政策目標的五個一級指標中,績效工資的實施對教師師德規范的積極影響最高(2.01),其次為教師工作激勵(1.70),而對學校社群發展(1.50)、專業能力提升(1.52)和吸引保留(1.53)的積極作用相對較低,績效工資對鄉村教師工資增長(1.64)起到一定作用。在二級指標中,績效工資的實施對鄉村學校教師科研能力提升、學校戰略認同、培訓進修、同事合作的作用較低(如表1所示)。在對該省校長的調研中發現,多數校長指出,績效工資實施后教師的積極性整體沒有明顯提高,學校教育水平提升不明顯。

  1.績效工資實施后師德規范作用明顯

  績效工資政策在教師師德規范上的積極作用更為明顯。訪談發現,師德規范作用明顯的原因主要源自兩方面。

  一是學校績效考核的積極引導。由于國家文件中強調績效工資要以德為先,遵守法定職責,完成工作量,為此,地方和學校的績效考核方案重視教師的職業道德和工作規范。例如,在各省份印發的《義務教育階段學校教職工績效考核工作實施意見》中,均延續教育部下發的文件,指出教師績效考核的主要內容有“履行《義務教育法》、《教師法》和《教育法》等法律法規規定的教師法定職責,以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績,包括師德、教育教學、班主任工作等方面的實績”,并將師德放置于績效考核的首位。

  二是工作量在獎勵性績效工資中占較大比例。由于基礎教育學校差異較大,科學、公認的教師績效考核評價方式尚未建立,加之績效考核技術在教育領域的運用不成熟,績效考核指標容易挫傷教師積極性,導致同事關系緊張,考核過程過于復雜則不利于實際運作。因此,學校在實際運行過程中,通常采用能量化的指標,如教學課時、日常考勤等。訪談中,部分鄉村教師指出,這類考核指標通常在績效工資方案中的占比高。也正是因為工作量考核在績效工資中的權重大,使得教師在認識上更重視學校的常規規范,在這方面的積極作用也隨之提高,這也意味著鄉村教師對工作量考核持“認同”態度,但這一現象將鄉村教師的注意力吸引至學校常規工作的同時,也相對削弱教師對教學過程的注意力。在具體分析該省的績效考核工作方案時發現,文件要求“各地制定科學完善的考核指標體系和量化標準”,以量化為導向的績效考核,與教育部要求的“定性與定量相結合”“通過多種形式,全面反映教師的業績和貢獻”不相符。

  2.績效考核具有重個體、輕團體的傾向

  從問卷及訪談中了解到,鄉村學校在績效考核中,團體性的教學成果、科研成果考核所占比例低,同時學生成績依然是鄉村學校績效考核的重要組成。由此形成的績效考核體系具有明顯的個體導向,進一步產生教師群體合作不足的現象。這一現象不利于學校社群的發展,對于需教師群體合作的任務,績效工資對鄉村教師的激勵導向并不明顯。

  在分析產生這一現象的原因時,不能僅將其歸因于學校制定的績效考核方案,還應回到鄉村學校本身。在城鎮化進程中,鄉村學校的弱勢地位愈加明顯,鄉村教師流失,生源減少成為“城進鄉退”的典型特征,鄉村學校教師規模小,加之鄉村教師的高流動性,有的學校甚至單人單崗[1],造成鄉村學校難以形成穩定的社群文化。

作者簡介

姓名:嚴凌燕 工作單位:華東師范大學教育學部

課題:

國家社會科學基金項目“公共財政框架下義務教育學校績效管理動態生成與政策配套供給研究”的部分成果(課題號12BGL098);華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士生專項課題“中小學教師績效評價指標體系研究”的部分成果(課題編號:201802013S)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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