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不宜以戶口作網約車司機準入門檻
2019年08月26日 11:47 來源:經濟日報 作者:楊忠陽 字號
關鍵詞:司機;行業準入條件;互聯網技術;運力;出行

內容摘要:網約車不僅增加了人們的出行選擇,增加了靈活就業機會,同時也增加了城市運力和出行效率。應落實和完善包容審慎監管要求近年來,作為平臺經濟的重要代表,網約車如雨后春筍般出現在各類城市的大街小巷。它們不僅增加了人們的出行選擇

關鍵詞:司機;行業準入條件;互聯網技術;運力;出行

作者簡介:

  網約車不僅增加了人們的出行選擇,增加了靈活就業機會,同時也增加了城市運力和出行效率。應落實和完善包容審慎監管要求,進一步審視評估有關政策的落實情況,優化完善行業準入條件、審批流程和服務保障,加快平臺經濟參與者合規化進程。

  前不久,國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,提出要持續深化“放管服”改革,落實和完善包容審慎監管要求,探索適應新業態特點和有利于公平競爭的監管政策體系。這對各地完善網約車監管體系,無疑具有重要指導意義。

  近年來,作為平臺經濟的重要代表,網約車如雨后春筍般出現在各類城市的大街小巷。它們不僅增加了人們的出行選擇,增加了靈活就業機會,同時也增加了城市運力和出行效率。值得注意的是,雖然很多地方表面上已承認網約車的合法性,但對網約車添加了很多限制,相關監管并沒有跟上時代發展的步伐。

  比如,一些地方用戶籍、居住證等要求限制司機進入,用車型、價位、軸距等指標限制車輛進入。這些限制條件有過于嚴苛之嫌,在一定程度上影響了從業人員和相關企業參與網約車運營的積極性,不利于鼓勵創新和促進就業。以戶口為例,在一些大城市,開網約車對本地人并沒有多大吸引力,也難以保證提供足夠的運力。用戶口作為“合規”準入門檻,顯然不太合理。

  從職業社會學角度看,一個合理的規定,應該是設置一個邊界,保護這個行業的多數人,驅逐少數越軌者。如果多數從業者達不到這個標準,那么規定本身的正當性就存在某些問題。更何況,大城市尤其是特大城市出租車司機中的本地人就非常少,遑論網約車。地方準入門檻規定得過高,很可能會造成普遍性違法,甚至選擇性執法。

  網約車監管必須堅持安全底線思維,這一點毫無疑問,但這并不是地方監管部門選擇以“戶口”等作為準入標準的理由。事實上,迄今為止還沒有證據表明本地司機比外地司機更安全。去年9月份,中國司法大數據研究院發布的《網絡約車與傳統出租車服務過程中犯罪情況》專題報告顯示,2017年全國各級人民法院一審結案的被告,為傳統出租車司機的案件有175件,萬人案發率為0.627;為網絡約車司機的案件有18件,每萬人案發率為0.048。無論是案件量,還是案發率,前者都遠高于后者。這從一個側面說明,所謂網約車不如出租車安全,其實只是新聞個案放大效應下導致公眾錯覺。同時,依托互聯網技術,增加一鍵報警、全程錄音、行程分享等功能,現在的網約車比傳統出租車更具備安全優勢。

  回溯網約車之所以能夠誕生并快速發展,除了資本的力量,主要還是源于互聯網技術和運營模式的進步,以及人們出行多樣化和效率提升的巨大需求。有關地方應進一步審視評估有關政策的落實情況,優化完善行業準入條件、審批流程和服務保障,加快平臺經濟參與者合規化進程。而且,網約車在發展過程中也在不斷經歷技術和服務迭代,各地監管政策在經過不斷試錯和實踐后,應適時跟進調整完善,以包容審慎的態度為新型平臺經濟創造良好發展環境。

  發展新經濟需要新思維,各地監管部門要及時轉變觀念,不能再用老辦法處理新問題,削足適履。

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姓名:楊忠陽 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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