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國際關系中的區域治理:理論建構與比較分析
2019年08月22日 09:21 來源:《中國社會科學》2019年7期 作者:張云 字號

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    內容摘要:區域是一種非國家的社會歷史單元,區域治理是人類基于不同地域的地理環境、族群分布和文明傳承而進行的以區域為單元的社會實踐。20世紀下半葉以來,國家權力的流散和“空心化”帶來不同國際關系變量在區域范圍的重新整合,區域治理日益成為國際關系中穩定區域合作機制、推動區域善治的常態存在。區域治理以區域連結、區域建制和區域大國為基本變量,在此基礎上形成了區域協調、區域管理和區域監測等三種基本的區域治理機制。通過對歐洲、北美和東亞區域治理實踐的比較分析可以發現,不同的區域治理在歷史演進和表現形式上各有特點,既有共性也有特殊性,它們共同豐富了全球治理的區域層次。

  關鍵詞: 區域治理 區域連結 區域建制 區域大國

  作者簡介:張云,暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院東南亞研究所副教授(廣州510275)

 

  一、問題的提出

  自冷戰結束,經濟全球化對威斯特伐利亞體系以來的民族國家構成前所未有的挑戰。通過區域合作來應對這一挑戰成為多數地理相近國家的共同選擇。政府間國際組織(IGOs)開始以區域為單位進行重新整合,原本由聯合國倡導的“南南合作”和“南北對話”也逐漸轉向以區域為單元的合作,全球性的“區域一體化”興起。根據加里·戈茨的統計,除極少數國家外,差不多所有國家都至少加入了一個區域組織。20世紀90年代以來,歐盟(EU)一體化步伐加快,南方共同市場(MERCOSUR)、南部非洲發展共同體(SADC)、東盟(ASEAN)等由新興發展中國家組成的區域集團也迅速發展,區域一體化程度不斷加深。在冷戰后的區域一體化實踐中,不同區域多通過區域建制的不斷完善來達成區域合作的長遠目標。不過,以經濟合作為動力的區域一體化并不意味著區域善治。根據德國學者德特勒夫·諾爾特的分類,區域合作既有協同型和合作型,也有沖突型和碎片化的,在區域一體化程度最高的歐盟內部,甚至出現了“脫歐”和“疑歐”的反一體化現象。特別是隨著以經濟合作為主軸的區域一體化逐漸向涵蓋政治、經濟、文化等多個領域的綜合性治理的過渡,區域治理(regional governance)日益成為國際文本中用于描述區域一體化推進狀況的專門術語,并受到國際關系研究的關注。

  區域治理作為一個概念最早出現于17世紀歐洲啟蒙學者的著作中,用于描述區域范圍內政治合作和公共事務處理的狀態,通常指一種區域性的政治協調與制度安排。因為當時的歐洲仍是教權與王權并存,區域觀念較國家觀念在政治安排中優先存在。從這個意義上說,區域治理的概念一經出現即具有超國家(super-national)的特征。隨著威斯特伐利亞體系對民族國家地位的確立,區域治理的概念更多應用于國內區域公共政策領域。20世紀80年代以來,在世界銀行等相關國際組織的推動下,治理在國際研究中得到廣泛應用,區域治理的概念再次回到國際研究的視野中。

  20世紀90年代以來,與區域治理相關的文獻通常出現在兩個研究領域中。首先,在區域研究中,關于區域一體化、區域主義的研究文獻卷帙浩繁,相關學者多把區域治理看作功能性的制度安排或全球化背景下的區域反應。其次,在國際關系研究中,三大理論流派和英國學派對區域治理的理論價值和現實意義均有所論及。在新現實主義學者羅伯特·吉爾平看來,區域治理雖不能替代以國家為中心的國際體系,卻體現了一種促進各國國家利益的共同努力。新自由主義學者羅伯特·基歐漢強調了制度化的跨國網絡在區域治理中的作用,認為局部全球化世界的有效治理更有可能通過國家合作或者跨國網絡來實現。建構主義學者彼得·卡贊斯坦以區域為單元提出了區域世界的理論,將以區域為單元的觀念結構作為區域行為體身份認同和利益建構的重要因素。英國學派的代表學者巴里·布贊也認為:區域結構在一個“去中心的全球主義”(decentered globalism)世界里可以在如下三個方面發揮功能,即保留當地特色的堡壘、全球合作弱化的退路和實現多元國際關系的有效平臺。中國學者多從反思全球治理弊病上來關注區域治理,張勝軍提出了“治理元”、“元治理”概念和“東南主義”路徑,郭樹勇則關注到了區域文化治理滯后的問題。

  總體上看,國際關系視域下的區域治理研究存在以下不足:一方面,尚未形成獨立的理論體系,戴維·赫爾德等有關全球治理的研究仍然是區域治理最重要的理論基礎。另一方面,存在研究地域上的失衡,歐洲經驗仍是區域治理最主要的解釋源,歐洲之外的區域經驗沒有得到充分挖掘。基于此,當前的區域治理研究亟需形成以區域為本體的理論。本文試從區域治理概念的再定義和對相關變量的分析入手,探索區域治理的運行機制,并通過相關案例的分析和比較,來建構區域治理的本體理論。

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姓名:張云 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
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