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【智庫答問】解開人才強國的“海南密碼”
2019年08月21日 10:35 來源:光明日報 作者: 字號
關鍵詞:海南;體制機制創新;智庫;自由貿易港;人才

內容摘要:海南三亞風光 新華社發吳江 郭紅松繪汪懌 郭紅松繪夏琛舸 郭紅松繪夏鋒 郭紅松繪海口,由海南省人力資源開發局主辦的一場招聘會上,應聘者在與招聘單位交流。袁琛攝 光明圖片/視覺中國【智庫答問】 近日,中央組織部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委等7部門聯合印發《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)

關鍵詞:海南;體制機制創新;智庫;自由貿易港;人才

作者簡介:

  

  編者按:

  近日,中央組織部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委等7部門聯合印發《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),引發各界關注。此方案對于海南全面深化改革開放、加快探索建設自由貿易港有何實際作用,對于在中美經貿摩擦背景下加快人才強國建設、緩解全國性人才緊缺現狀有何現實意義?光明智庫邀請專家為您“解碼”。

  本期嘉賓:

  中國人事科學研究院原院長、研究員 吳江

  上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員 汪懌

  海南省委人才發展局副局長 夏琛舸

  中國(海南)改革發展研究院經濟研究中心主任 夏鋒

  1.為建設海南自由貿易港提供人才支撐

  光明智庫:《實施方案》的出臺,在全國引起熱議。網友很關心:在當前全球人才競逐日趨激烈的背景下,我國為何選擇海南開展人才發展體制機制創新?

  吳江:《實施方案》的出臺,是貫徹落實習近平總書記關于人才工作系列重要論述、確立人才引領發展戰略地位的新舉措,不僅對海南加快探索建設中國特色自由貿易港進程具有重要意義,還對我國在新形勢下進一步擴大人才對外開放、構建具有全球競爭力的人才制度體系起到了示范作用。

  需要看到,在美國貿易保護主義日益嚴重、中美經貿摩擦持續升級的背景下,建設中國特色的海南自由貿易港意義重大。

  海南作為中國最大的自由貿易港建設項目,處在全球人才競爭的最前沿,《實施方案》選擇海南開展人才發展體制機制創新,就是要表明我國擴大對外開放的堅定立場,通過加快人才體制機制改革,培養引進國際化人才,為探索建設海南自由貿易港提供有力的人才支撐。同時,通過海南的先行先試,建立具有全球競爭力的人才制度體系和人才發展治理體系。

  夏鋒:首先,這是我國積極推進經濟全球化的戰略舉措。《實施方案》提出構建更加開放的引才機制,探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等,彰顯了我國積極推進經濟全球化的決心。

  其次,這是加速人才、技術積累,促進我國經濟高質量發展的戰略舉措。當前,人才、技術的短缺成為我國經濟高質量發展的突出障礙。《實施方案》提出引進人才的系列舉措,將為我國經濟高質量發展積蓄更多創新動能。

  汪懌:選擇海南作為支持開展人才發展體制機制創新的地點,是基于國內外環境變化的重要戰略選擇。

  一是應對全球發展新形勢的需要。當今世界正面臨百年未有之大變局,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,建設開放型經濟新體制、健全具有全球競爭力的人才制度體系,是中國的戰略選擇。二是推動共建“一帶一路”高質量發展的客觀需要。支持海南充分把握自貿區(港)契機,成為區域人才網絡的樞紐節點和重要橋梁,讓“一帶一路”相關國家的人才及其智慧,依托海南、經由海南引進來、強起來、火起來。三是對推動海南跨越式發展具有重要意義。人才是引領海南新時代跨越式發展的戰略資源,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,將為建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南積蓄更多力量。

  2.形成聚天下英才而用之的制度組合拳

  光明智庫:《實施方案》強調,著力集聚有志于海南建設和愛國奉獻的各方面優秀人才。在您看來,《實施方案》有哪些亮點?

  吳江:《實施方案》最突出的亮點是,明確提出了“把黨的集中統一領導貫穿海南人才發展體制機制創新全過程”這一政治站位。建設中國特色海南自由貿易港,堅持黨管人才是中國特色的應有之義,也是構建具有全球人才競爭力體系的制度優勢。在創新人才培養支持機制方面,《實施方案》提出了“培養擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為海南全面深化改革開放作出貢獻的有用人才”;在保障措施方面,《實施方案》提出了“中央組織部、人力資源和社會保障部牽頭,統籌協調中央和國家機關有關部委共同推進海南人才發展體制機制創新”。

  夏鋒:印發《實施方案》,旨在以創新舉措盡快形成培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優勢,以實際行動釋放“歡迎全世界投資者到海南投資興業,積極參與海南自由貿易港建設,共享中國發展機遇、共享中國改革成果”的強烈信號。《實施方案》加大了對海南人才發展的支持力度,將為提振各方對海南自由貿易港建設信心、增強預期、吸引國內外人才和投資者來海南創新創業提供政策支撐。

  海南建省辦經濟特區之初出現了“十萬人才過海峽”的盛況,很大原因就在于體制機制創新,比如當時人才在海南可以重建檔案,這對人才引進起到了很大作用。《實施方案》提出的“賦予企事業單位科技成果使用、處置和收益自主權”“推進公務員聘任制和分類管理改革”等,對于打破人才發展的制度壁壘、激發人才創造力將發揮重要作用。與此類似,《實施方案》在人才培養和引進方面,打破了常規做法。如鼓勵海南引進境外優質教育資源,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目等,這對于在開放中提升教育發展質量有積極影響。

  汪懌:文件亮點很多,舉例而言,一是外國人才認定標準制定權的下放。外國人才標準制定屬于國家事權,地方相對缺少參與機會和操作空間。此次《實施方案》提出“授權海南制定經濟發展急需緊缺的其他外國人才標準,享受外國人才簽證(R字簽證)政策”,是國家在外國人才認定標準方面向海南“放權”的體現,有利于建立更加符合海南發展需要的人才標準。同時,通過海南探索試驗有利于從整體上豐富和拓展我國外國人才認定標準、健全外國人來華工作許可制度,為實現“聚天下英才而用之”創造條件。

  二是為海外人才工作限制“松綁”。目前,受各種因素影響,境外人才在華工作存在不少限制,這與自貿區推動服務貿易發展、實現人才流動的要求不相適應,與日益增多的境外人才參與海南自貿區(港)建設的需求不相適應,與越來越多的用人單位吸引和集聚海外人才的客觀要求不相適應。《實施方案》為海外人才在華工作開辟了新的空間,有利于充分發揮海外人才本領才智,提升人才競爭力和整體實力。

  夏琛舸:首先,這是中央專門針對海南的重大專項支持。《實施方案》的印發凸顯了中央對海南人才事業發展的高度重視、傾力支持和殷切期望。

  其次,《實施方案》既凸顯了國際化導向,又充分體現了海南特色。《實施方案》充分對標國際慣例,比如明確支持海南開展國際人才管理改革試點,探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等。同時,《實施方案》立足海南省情,聚焦實際需求,設計了一系列有針對性的支持舉措。比如,提出要充分發揮得天獨厚的生態環境優勢,創新“候鳥型”人才引進和使用機制。

  3.促進人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合

  光明智庫:以海南為窗口觀察當前我國人才的培養、使用、激勵、評價、服務等各項工作,您認為存在哪些短板,應該怎樣努力補足?

  吳江:目前,從海南人才隊伍實際狀況和人才發展體制機制改革成效看,仍然存在一些不足之處:人才資源規模偏小、結構不夠合理;人才投入不足、貢獻度不大;海外人才引進乏力、國際化程度不高;管理機制不活、市場作用不足;人才不夠用、不適用、不善用的問題比較突出,與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等地區的人才發展存在一定差距。《實施方案》從人才發展體制機制創新入手,抓住了海南人才工作的“牛鼻子”。對此,建議抓緊制定《海南自由貿易港人才發展促進條例》,營造良好的人才法治環境;建立海南自貿港技術移民事務管理制度;建立海南自貿港國際執業資格互認服務貿易制度。

  夏鋒:從我國人才發展現狀看,還存在多方面的體制機制障礙,具體表現在:人才流動的體制性壁壘,如“單位人”身份;體制內外人才待遇不平等;科研人員管理體制機制限制了創新活力。對此,建議加快建立高效的用人機制和開放的人才管理體制。改革包括課題管理在內的各項制度,賦予科研人才高度自主權;支持具備研發能力、擁有專利技術的體制內人才創新創業。打破人才管理行政化、封閉化的傳統格局,以專業性、開放性為重點重構人才管理體制。同時,應著力吸引全球高層次人才,盡快建立國際人才庫,打造覆蓋多行業、開放共享的國際人才信息平臺;通過與國外科研機構合作,爭取在海南設立全球性研發基地,打造開放型學術團隊網絡。

  汪懌:在人才培養方面,要加快世界一流大學、學科建設進程,支持高校、科研院所建設與區域發展需求相匹配的若干優勢學科,促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合。在人才配置方面,要著力構建專業化、國際化、網絡化的市場體系。建立與國際接軌的供需機制、價格機制、競爭機制,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,促進人才、科技、資本的高度融合。在人才服務方面,要積極向“人力資源服務2.0”轉變,從關注人力資源開發內在需求轉向聚焦人才創新創業全流程訴求,從關注人力資源服務自身需求轉向人力資源服務與金融服務、科技服務、專業服務有效結合,為建設人才強國提供支撐。

  4.有望為全國人才建設提供創新經驗

  光明智庫:當前,我國人才隊伍結構性矛盾比較突出,與現代化強國建設相匹配的人才隊伍有待加快建設。在您看來,海南應該如何用好《實施方案》給出的政策利好,切實推進人才體制機制創新?海南的行動,有望為全國人才建設積累哪些經驗?

  夏琛舸:要落實好《實施方案》,海南應重點做好以下方面的工作:

  注重教育的開放引領。一是強調教育的開放性和國際性,支持海南在高等教育、基礎教育、職業教育等各層級教育中引進優質國際教育資源,適應海南自貿區(港)建設需要,合作培育本地高素質國際化人才。二是強化教育、人才服務產業的發展,推進職業院校(含技工院校)在專業設置、課程改革等方面與海南產業需求深度對接。三是注重教育的共享性和協調性,面向社會需求建設開放便捷的終身學習公共服務體系。

  強化政策的激勵引導。一方面,優化人才管理,積極構建統一開放的人才市場體系。另一方面,強化人才激勵,賦予企事業單位科技成果使用、處置和收益自主權,對科技人員實施股權、期權、分紅等激勵方式。

  夏鋒:人才短缺已經成為5G等新經濟新產業發展的制約因素。海南要發揮自由貿易港的開放平臺優勢,抓住新一輪科技革命與產業變革的歷史機遇,與共建“一帶一路”相關國家和地區合作開展技術轉移等科技創新活動,打造創新驅動發展新高地。

  《實施方案》明確,要針對服務業和服務貿易創新發展的人才需求重點,加快把海南自貿港建成全球服務貿易高端人才集散地。要充分利用好海南自貿港建設給海內外人才帶來的良好預期,創新人才培養機制,為全國人才發展體制機制創新提供經驗。

  吳江:按照《實施方案》開展探索,海南有望在如下方面積累新經驗,為全國人才建設提供參考:

  首先,通過創新更加開放的引才育才機制,為全國提供集聚培養國際化人才的經驗。比如在擴大教育開放合作,引進境外優質教育資源和科技創新合作方面的經驗;在建設與國際接軌的人才評價體系方面的經驗。

  其次,通過創新支持海南大力發展人力資源服務業,為全國提供在全球市場配置人才資源的經驗。目前,我國人才資源配置的市場化程度普遍不高,人力資本服務產業化仍在低端徘徊。在海南培育各類專業社會組織和人才中介服務機構,開展招才引智、服務外包與代辦等業務的創新實踐中,有望獲得可復制推廣的經驗。

  再次,通過推進公務員聘任制和分類管理改革,提供黨政人才隊伍建設的新經驗。目前,社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道仍然不夠暢通,干部能上能下、能進能出的流動機制仍然有許多障礙。在海南,專業性較強的政府機構可以設置聘任職位,實施聘期管理和協議工資。開展公務員國際交流合作,穩妥有序開展公務人員赴海外培訓等制度創新,將為深化干部人事制度改革、激發干部隊伍活力提供有益經驗。

  (項目團隊:光明日報全媒體記者 張勝、王曉櫻、王斯敏、王美瑩、田文姝、蔣新軍、周夢爽、岳佳儀)

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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