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競相奔跑的改革風景最美
2019年08月26日 11:25 來源:《浙江日報》(2019年8月26日2版) 作者: 字號
關鍵詞:浙江;改革;“最多跑一次”改革;營商環境便利化

內容摘要:寧波市企業注銷、南湖區企業開辦、桐鄉市企業用水報裝、義烏市不動產登記、衢州市企業獲得電力等一批創新舉措,在復制推廣過程中,不斷豐富拓展,不斷完善提升,最終迭代集成為更高、更優的全省標準。溫州市醫院影像云平臺、衢州市教育服務“最多跑一次”改革、嘉興市社會救助“一證通辦”、寧海縣群眾身后事“一事聯辦”“一次不用跑”等改革經驗,頻頻出現在省衛生健康委、省教育廳、省民政廳等省級部門推出的30項公共服務領域“最多跑一次”改革重點舉措中。湖州市吳興區以“標準地”改革理念,探索小微企業園“標準房”改革,明確產業類別、企業規模等8條標準,形成了“事先定標準、事中做監管、事后強履約、畝產論英雄”的建設管理模式,小微企業發展環境顯著優化。

關鍵詞:浙江;改革;“最多跑一次”改革;營商環境便利化

作者簡介:

  “我們都在努力奔跑,我們都是追夢人。”習近平總書記的寄語給人力量、催人奮進。

  競相奔跑、追夢前行,已成為浙江改革的一道靚麗風景。

  當前,全省各地各部門正按照年初掛起的改革總藍圖,朝著“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的目標奮力奔跑。在改革賽場上,越來越多的領跑者脫穎而出,越來越多的競跑者正在學習領跑者、爭當領跑者、趕超領跑者。在改革工作中,選樹標桿、推廣經驗、形成標準的閉環鏈條基本形成,向好的學、與強的比、朝高的攀的改革氛圍日益濃厚。

  一

  縱觀改革賽場上的奔跑者,最顯眼的當屬領跑者。

  何為領跑者?

  領跑者,就是跑得最快、跑在最前的領先者,其在某個改革領域成績優異、排名在前。

  一組數據,讓營商環境領域的領跑者真實可感。衢州市企業獲得電力“一件事”僅需25個工作日,辦理速度可在全球排第5位。桐鄉市用水報裝“一件事”平均辦理時間1.4個工作日、辦理環節2.7個、申請材料1份,與國內排名領先的安徽省相比,速度更快、環節更少、材料更簡。

  領跑者,就是遇水搭橋、逢山開路的先鋒官,其改革舉措具有原創性、突破性、示范性。

  老舊小區老年人多,加裝電梯需求十分迫切。但老舊小區加裝電梯又存在著群眾訴求不一、審批程序繁雜、投入較大等諸多問題,亟須解決。杭州市以“最多跑一次”理念,探索實踐“業主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的老舊小區電梯加裝模式,成效顯著。截至今年7月底,杭州市已完成加裝電梯445臺,占全省總量的77%。這一領跑者,為全省破解老舊小區加裝電梯難題,提供了新思路、蹚出了新路子。

  華僑不用回國,在海外也能享受到浙江“最多跑一次”改革紅利?在僑務大市溫州,這已成為現實。為解決海外華僑辦事往往需要國內國外往返跑、耗時多、成本高的問題,該市創新推出“最多跑一次”改革海外版,打造覆蓋政務、司法、信訪“三大服務”67個事項的為僑服務“全球通”平臺,實現海外華僑在當地“進一個門”“上一張網”就可辦成事。

  領跑者,就是引領示范、領路向前的領頭雁,其改革經驗可復制、可借鑒、可推廣。

  從浙醫二院大力推行“機器跑”“數據跑”破解群眾看病就醫難題到在杭省市級醫院實現電子醫保卡與電子健康卡“兩卡融合”;從浙江大學“一站服務”“一網通辦”到全省高校校務服務事項“最多跑一次”平均比例超過80%;從杭州火車東站打造“未來樞紐”到全省公共場所服務大提升……經過復制推廣,一個個領跑者的“盆景”成為了全省面上改革的風景。

  二

  當前,全省各個領域的領跑者已有不少且各具特色。但有的領跑者,對標國際頂尖、國內最優還有不少差距,經驗還未完全成熟,尚處在“成長期”。要讓領跑者為全省改革作示范,必須精挑細選、好中選優,把最好最成熟的領跑者選樹起來。

  如何選樹領跑者?關鍵是讓事實來評判,以實績論英雄,由群眾說了算。

  2018年12月,省委改革辦(省跑改辦)創設了《領跑者》專刊。省委書記車俊、省長袁家軍等省領導專門作出批示,對《領跑者》寄予厚望。實踐中,這一專刊所選登的一大批最佳改革案例,樹起了全省各領域改革的標桿,引起了廣泛關注。這是一個各地各部門展現改革看家本領的大舞臺、大秀場。

  發現、挖掘、選樹領跑者的過程,是一個洗沙淘金的過程。

  今年2月25日,省委全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《〈領跑者〉專刊工作規則》,對選登領跑者的程序作出了規定、形成了制度。

  三

  選樹領跑者的意義,不僅在于樹立標桿,更在于復制推廣。把領跑者跑得快、跑得好的秘訣向整個賽場擴散,實現技巧共用、經驗共享、成果共有,讓所有奔跑者在相互追逐中取得好成績,這是創刊《領跑者》的本旨所在。當前,一大批領跑者的種子已播撒在了浙江廣袤大地上,正在結出改革整體提升的碩果。

  嘉興市南湖區企業開辦“一日辦結”是《領跑者》最早播撒下的種子,也最先結出了果實。2018年12月4日,《領跑者》創刊號刊登了南湖區企業開辦的經驗做法。

   2018年12月11日,省委改革辦(省跑改辦)發出通知,在全省復制推廣南湖做法。2018年12月底,嘉興市率先實現企業開辦“一日辦結”全域覆蓋。到今年6月底,全省實現企業開辦“一日辦結”。

  領跑者復制推廣的成果躍然眼前。改革前,在浙江開辦企業要跑4個部門,歷經11個環節,提交15份材料,耗時至少4個工作日。改革后,企業開辦流程整合為工商登記、公安刻章、稅務發票申領3個環節,提交材料控制在6份以內,辦理時間壓縮至1個工作日以內(8個工作小時),企業只需“跑一個窗口提交一次材料”即可。目前,全省已有近1.5萬家企業享受到這一改革成果。

  點上突破、面上推廣;典型引路、全域跟進。

  2018年6月,麗水市在全省率先啟動機關內部“最多跑一次”改革。2018年12月,《領跑者》刊登該市改革做法。今年,省委、省政府將機關內部“最多跑一次”改革確定為年度重點改革項目。到7月,首批16家省級單位共梳理出部門間辦事事項358項,“最多跑一次”實現率達75%,辦理材料、辦理時間分別壓減32%和36%。其中,紹興市、臺州市、嘉興市首批部門間辦事事項“最多跑一次”實現率分別達99.3%、94%和92.9%。

  今年3月,《領跑者》刊登了舟山市普陀區打造社會治理綜合服務中心、努力實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”的經驗做法。到7月底,全省已建成縣級社會治理綜合服務中心(信訪超市)68個,占縣(市、區)總數的76.4%。“最多跑一次”改革向社會治理領域延伸的創新成果開始顯現。

  四

  復制推廣、實踐完善、總結提升,一項項領跑標桿正升級為全省標準。

  在我省出臺的“10+N”營商環境便利化系列行動方案中,可以找到不少從領跑標桿發展而來的全省標準。寧波市企業注銷、南湖區企業開辦、桐鄉市企業用水報裝、義烏市不動產登記、衢州市企業獲得電力等一批創新舉措,在復制推廣過程中,不斷豐富拓展,不斷完善提升,最終迭代集成為更高、更優的全省標準。

  溫州市醫院影像云平臺、衢州市教育服務“最多跑一次”改革、嘉興市社會救助“一證通辦”、寧海縣群眾身后事“一事聯辦”“一次不用跑”等改革經驗,頻頻出現在省衛生健康委、省教育廳、省民政廳等省級部門推出的30項公共服務領域“最多跑一次”改革重點舉措中,在全省面上鋪開。

  不少改革經驗還上升到了國家層面,有的在全國面上推廣,有的被國家部委規范性文件借鑒,有的被國家標準吸收。杭州市互聯網法院為我國推進互聯網法治積極探路,其所探索的互聯網司法新模式在全國推廣,北京、廣州互聯網法院相繼成立。省高院打造浙江移動微法院平臺推動打官司“最多跑一次”甚至“一次不用跑”,中國移動微法院平臺已在全國12個省區市轄區內法院全面推廣。全省公安出入境管理部門以標準化數字化智能化促進出入境管理服務便民化的改革經驗,被國家移民局《關于全面實行申辦護照等出入境證件“只跑一次”有關工作的通知》充分借鑒。衢州市“最多跑一次”改革的成功經驗被《審批服務便民化工作指南》國家標準吸收。臺州市行政服務中心被國家標準化管理委員會列為全國首家政務服務標準化培訓基地,獲評全國首個政務領域5A級標準化良好行為單位。

  五

  改革競賽中,除了領跑者之外,還有一眾競跑者也在努力奔跑。他們學習借鑒領跑者,結合本地實際開展了差異化探索。

  有的對標領跑標桿列出清單促落實。龍游縣列出政務服務、營商環境、醫療、教育、司法等領域的對標學習清單,抓好落實。同時,以政府督查通知單形式,將清單中的改革任務定期交辦、跟蹤督查,推動改革落到實處。

  有的聚焦改革難點攻堅克難抓推進。杭州市上城區在學習借鑒南湖做法的基礎上,將企業開辦的所有環節根據企業實際需求進行分類,創新推出“套餐式”辦理模式,企業開辦最快只需半個工作日即可辦結,達到國際頂尖水平。同時,該區還提供免費的刻章、打印、復印等服務,減輕了企業開辦成本。

  有的圍繞流程優化創新拓新路。杭州市西湖區為解決停車難問題,建設云棲小鎮便捷泊車系統,率先實施無桿停車和先離場、后繳費,平均每輛車進出場時間從23.4秒降為2.6秒,基本做到車輛進出場零等待、零擁堵。寧波市鄞州區借鑒西湖區領跑經驗,在競跑過程中另辟蹊徑,從整合空間挖掘車位“潛力”入手,探索“協同智管停車”模式,共騰出泊位7000多個,實現了停車資源高效利用。

  在金華市,企業投資要獲得土地,使用該市率先開發的“標準地”招商數字地圖APP,即可實現“看圖下單,在線選地”。這是該市在德清縣“標準地”改革領跑經驗的基礎上,依托數字化轉型推出的創新舉措,為打造“標準地”改革2.0版提供了豐富的素材。

  當前,通過《領跑者》專刊,全省已在不同改革領域選樹起了47個領跑者,每個領跑者身后都緊跟著不少的競跑者,這就是47組比賽團隊,都在改革賽場上為浙江爭光。在“出生一件事”隊,義烏市、瑞安市、桐鄉市、東陽市、三門縣共同推進新生兒“一件事”,實現了涉及“出具出生醫學證明”“預防接種證辦理”等5個單位的6個事項全流程“最多跑一次”,有的還可以直接在接生的醫院“順手辦”。在“企業注銷一件事”隊,寧波市、南湖區、秀洲區以不同方式推進企業注銷便利化改革,有效破解市場主體退出難題,受到企業普遍歡迎。在“退休一件事”隊,金華市、平陽縣、嘉善縣實現退休辦理、養老保險和醫療保險待遇核準支付、公積金支取等事項全流程一次辦,讓到齡者辦退休事無煩憂。

  六

  領跑可能是一時的,競跑卻是永遠的。領跑者隨時可能被競跑者超越,競跑者也可以成為領跑者。領跑者帶著跑,競跑者趕超跑,這個交替領跑的過程,是改革舉措迭代升級、改革成效螺旋式提升的過程。

  瑞安市新生兒“一件事”,就是從一眾競跑者中脫穎而出的領跑者。“最多跑一次”微信公眾號刊登瑞安市新生兒“一件事”競跑者案例后,該市進一步集成創新改革舉措,推行“派員駐場服務、醫院一站辦理”模式,取得明顯成效,終被選樹為領跑者。與此類似的還有,作為競跑者的杭州市余杭區,對麗水市機關內部“最多跑一次”改革經驗進行了再深化、再創新,依托“浙政釘”實現了99%部門間辦事事項“跑零次”,在全省樹起了機關內部“網上辦公”“掌上辦公”的標桿。

  競跑者升級為領跑者,路徑絕非一種,將先進的改革理念和舉措移植應用到新的改革領域,本身也是一種創新,有的還因此成為了另一領域的領跑者。

  湖州市吳興區以“標準地”改革理念,探索小微企業園“標準房”改革,明確產業類別、企業規模等8條標準,形成了“事先定標準、事中做監管、事后強履約、畝產論英雄”的建設管理模式,小微企業發展環境顯著優化。

  七

  從競跑者到領跑者、從一馬當先到交替領先、從一枝獨秀到滿園春色,浙江大地上的改革競賽越來越精彩。風云競逐的賽場、你追我趕的賽者,這里的改革風景正好。

  讓我們在改革賽場上縱情奔跑吧!

作者簡介

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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