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加速農牧業產業化發展 鋪就鄉村振興之路
2019年08月26日 09:21 來源:《河南日報》 作者:羅士喜 字號

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  今年全國兩會期間習近平總書記在參加河南代表團審議時,進一步明確鄉村振興的總目標、總方針、總要求和制度保障,再次強調“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。其中,產業振興是整個鄉村振興的基礎和動力源泉。推進農牧業產業化是促進產業振興的重要途徑,是實現農業現代化的必由之路。作為農業大省,河南要依托農業生產體量大、基礎好的條件,發揮優勢、補齊短板,在企業管理、科技創新、土地制度創新、人才培養等方面發力,加速現代農牧業產業化發展,不斷提高農業質量效益和競爭力。

  加快構建現代農牧企業運行管理制度。截至2019年2月,全省在工商部門注冊登記的農民合作社為18.02萬家,省級以上示范社1322家,市、縣級示范社1.1萬家;全省有市級以上農業產業化龍頭企業5000余家,省重點及以上794家,國家級重點68家,而在境內上市企業不足20家,在“新三板”掛牌企業不足50家,上市數量較少,且均為2015年之前上市。數據表明,我省農牧企業與現代化的企業管理要求有較大差距,其原因在于管理方式相對松散,注重采購、生產、銷售等環節管理,但財務人事制度不夠完善、財務信息化程度較低、會計信息失真,導致內控意識及內控環境薄弱。對此,可從企業的股權結構、資本結構和控制權結構等方面強化農牧企業現代管理。通過優化企業內部結構,促進企業要素資源優化配置,實現三產融合,擴大農牧企業經營規模,降低盈虧平衡點,進而提高企業的現代化治理水平。

  搭建現代農牧產業應用技術協同創新平臺。我省糧食產量占全國糧食總產量的1/10,2018年夏糧總產量再次位居全國第一。此外,蔬菜及食用菌產量占全國的1/10、生豬出欄量占1/10、雞蛋占1/8;油料作物產量、肉牛飼養量居全國第一;家禽、肉羊飼養量分別居全國第二、第四。我省農業生產體量如此之大,但當前我省農產品加工轉化率和農業科技進步貢獻率只有60%,而發達國家達95%,差距不小。對此,應整合現有科技資源,著力搭建現代農牧產業應用技術協同創新平臺,以科技創新引領農產品加工業轉型升級。具體來講,可以適當整合省市農業科學院所及農牧高校等具有一定行業基礎的科研院所的農牧業科研資源,結合現代農牧產業發展關鍵環節、核心問題、重大應用技術進行聯合攻關、定點突破。

  以土地經營制度創新促進農牧業集約化經營。隨著農村空心化加劇,農業從業人員比例降至22%,其中非農村籍農業從業人員低于5%,專業農戶和以農為主的兼業農戶占全部農戶的比重持續減少,致使耕地“撂荒”,“二兼滯留”現象較為突出,制約了農村進一步發展。對此,可通過農村土地資產化路徑探索,以土地規模化促進農牧業集約化經營。首先,準確界定農村“兩塊地”的三權,為盤活有限土地資源掃清障礙。其次,在政策引導下,吸引工商資本進入農村,從事農村一二三產投資。再次,嘗試探索農村土地資產評估及可抵押模式,為創新農牧適度規模化生產經營機制打開機遇窗口。

  探索建立活體牲畜資產抵押評估機制。隨著農牧業產業化發展,農業資本市場不斷完善、產權交易越發頻繁,擁有農業生物資產產權主體的兼并重組、吸收合并、擴大投資等活動增多,對農業生物資產價值評估的需求也隨之增強。截至2018年末,河南省農信社涉農貸款余額約7000億元,占全省銀行業金融機構貸款總額的15%。有限的涉農貸款已經不能滿足現代農牧業快速發展的需要,制約了河南農牧業集約化經營、資產化運作。對此,政府應完善配套政策體系,出臺活體牲畜資產抵押相關法規或指南,組織協調養殖戶或合作社與企業、擔保公司、保險公司、金融機構有效對接,并幫助出具活體牲畜的健康證明,指導完成農業保險、抵押登記等諸多事項。同時,加快發展涉農保險,分散農村信貸風險,增強溫室大棚及生豬、肉牛、肉羊、肉禽等養殖保險險種,提高農戶或企業的參保率,調動金融機構的積極性。此外,還應設立風險補償基金,緩釋金融機構的信貸風險。

  提升農牧產品質量和品牌影響力。目前,在全國食品市場上,有1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的速凍水餃產自河南。然而,在2019年中國品牌價值評價中,我省食品加工領域僅有雙匯、白象、思念、三全四個品牌入圍;在地理標志品牌中,僅有靈寶蘋果、正陽花生、汝陽紅薯、柘城辣椒入選;農業類品牌中,僅有華英和中鶴入選,品牌數量占比1.7%,品牌價值占比0.5%,這與農業大省的體量不相匹配。此外,我省食品安全總體滿意度低于70%,農產品及加工食品質量安全評價性抽檢合格率尚不穩定,制約了農業大省的農業品牌影響力和美譽度。對此,可借助農產品質量安全“雙創”項目,提高食品質量,進而提升我省農牧產業品牌的影響力。

  加大農牧院校人才培養機制的政策支持。目前,我省農牧院校招生吸引力不足,在校生均經費較低,影響該類高校發展。對此,可借鑒我省免費師范生政策,降低學生學費,同時加大學校教學管理經費投入,加大獎學金助學金支持力度,但財政撥款要補足低學費的差額。探索建立農學類大學生差異化撥款系數制度,既不需要對投入體制做大的調整,又在一定程度上符合當前高等教育投入機制改革趨勢,真正實現面向鄉村振興一線培養一批“下得去、留得住、出成績”“懂農業、愛農村、愛農民”的人才。

  鄉村振興的邏輯起點是糧食安全,根本歸宿是百姓生活富裕,動力源泉和基礎保障是產業興旺。河南要搶抓中部地區崛起的戰略機遇,以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手,以科技創新驅動農業供給側結構性改革,扛穩農業大省糧食安全重任,實現從“中原糧倉”到“國人廚房”再到“世界餐桌”的華麗轉身,為全國農區發展、實施鄉村振興戰略探路。

    (作者系河南牧業經濟學院校長、教授)

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姓名:羅士喜 工作單位:

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